對電話智能卡實名登記制度之建議 黃偉雄會長

為阻截不法份子利用太空卡犯案，本會支持政府設立電話智能卡實名登記制度，規定用戶必須提供身分證明文件內的資料作登記，並容許執法部門因緊急理由而沒有手令的情況下，可要求持牌人提供用戶的登記資料。

本會同意當局參考服務計劃的做法，建議儲值卡用戶須向營辦商或流動服務供應商提供中文及英文姓名、身分證明文件或其他可接受的身分證明文件號碼、身分證明文件副本，以及出生日期作登記，相信能減低不法分子利用儲值卡匿名特性而犯案的機會。此外，本會建議政府容許服務計劃用戶使用手機輸入相關個人資料，自助登記；至於個人資料的副本，亦可透過手機上傳，不但節省時間，同時減少紙張複印，達致更環保的理念。

為推動香港創新及科技發展，本會建議當局將每名用戶只可向每個持牌人登記不多於3張儲值卡的規定放寬至10張。與此同時，本會明白當局的憂慮，擔心不法分子會利用各種漏洞濫開新卡，並用於犯罪行為。建議政府規定用戶若申請超過10張儲值卡，則需要另行申請，申請時亦須註明充分理由才能獲批。

諮詢文件建議相關登記必須得到一位「合適成人」確認，本會明白為防止青少年被不法分子利用，有必要監管16歲以下人士登記儲值卡服務的申請，惟在認證「合適成人」身份的執行上有相當困難，建議當局在執行上考慮當中細節問題，如規定「合適成人」要為16歲以下人士申請，必須先作出聲明確認，自己符合「合適成人」的條件，並在16歲以下人士申請表姓名一欄，在後面括上自己的姓名，以確認其知道作為申請者的「合適成人」，若被發現不符合有關條件，或作出虛假陳述，則有機會負上法律責任。

在提供智能卡服務的持牌人須保管及儲存用戶的個人資料期限方面，本會認為諮詢文件建議的12個月時間較短，如涉及犯罪行為，警方或海關等執法部門需要一定時間調查，建議延長至3年，讓執法部門有充足時間進行調查及搜集證據，以免不法之徒能輕易逃避警方追查。

諮詢文件建議，實名登記制度分兩階段實施，第一階段的持牌人須在120日內建立登記系統及數據庫；第二階段容許持牌人在登記日前已售出的現有儲值卡用戶，在規例生效後360日內進行登記。本會明白以上措施或會影響行業生態，但政府已給予適當寬限期讓持牌人作好準備，相信已是最能平衡各方利益的做法。為了社會整體考量，進一步謹防詐騙及保障消費者權益，市民大眾應予以支持。