對「2024-25年度財政預算案」之建議

2024年1月 撰文：潘燊昌 香港專業及資深行政人員協會會長

香港於2023年終於擺脫疫情困擾，而政府亦先後推出多項活動和措施以吸引遊客及提振本地消費，經濟開始復蘇，市民收入持續改善。展望未來，香港正迎來更龐大的新機遇，惟外圍環境仍充滿挑戰，故政府仍需謹慎防範風險。新一份《財政預算案》將於明年2月出爐，筆者現就香港經濟及金融發展方面提出一些意見。

1. 積極開拓中東市場

中東地區近年積極尋求經濟多元化，激發更大發展機遇，同時極具發展潛力，更是國家「一帶一路」倡議的其中一個重要地區。建議香港積極開拓中東市場，加強雙方的經貿合作，有助香港鞏固金融中心的地位。

2. 建議考慮發行更多債券

香港作為發債中心具有自身優點，惟政府直到近年才開始發債而且總數不大。建議政府考慮發行更多債券，包括綠色零售債券、銀色債券、或與碳排放掛勾的債券。香港作為主要的人民幣離岸中心，近期亦有協助國家發債，故亦可考慮發行更多人民幣債券。另外，企業發行的債券現時只能透過Bloomberg平台買賣，當中存在不少限制及不便，包括散戶未能在相關平台進行買賣，建議政府考慮設立平台讓公司發行的債券進行買賣。

3. 加快推進虛擬資產發展

香港要加快推進虛擬資產發展，並需相關政策配合，以推進更多符合法規的平台出現，防止JPEX騙案等同類情況再次發生。另外，規管虛擬資產的法例在6月1日生效，設有一年過渡期。然而，近期先後出現涉及虛擬資產的騙案，政府應確保市民在過渡期內不會有損失，在推進時亦需有清晰的路線圖，並希望政府可以就此多與業界討論。

4. 加大力度發展數碼貨幣

數碼港元是香港迎接Web3與數字經濟發展的重要金融基礎設施，如果港元可以成為USDC的穩定貨幣，相信可為政府帶來可觀收入，故建議政府加大力度發展數碼貨幣，並在推進數碼港元發展時考慮配合內地的相關發展，並配合整體電子支付流程完善化。當利用數字貨幣發展貨幣流通時，亦有助開拓跨地域數碼貨幣，從而有助制衡貨幣的單一性。

同時，本港與泰國早前宣布聯合推出兩地快速支付系統，惟暫未見政府有進一步大型部署安排。東南亞主要5個國家現時可透過手機互相使用對方的貨幣，惟現時在香港不容易購買東南亞貨幣、進行投資或收藏，亦甚少銀行可以就東南亞貨幣報價，而利率亦不夠吸引。香港作為國家的金融中心，跨地數碼貨幣是一大突破，期望政府未來可推進東南亞貨幣普及化，加速探討對東南亞貨幣使用及落地。

5. 發展家族辦公室

家族辦公室是資產及財富管理業的重要增長領域，而香港亦適合作為家族辦公室的落戶處。建議特區政府考慮與中央探討國內高淨值家族於香港設立的家族辦公室可以申請將一部份國內資產出境香港封閉方式投資，相信可以幫助人民幣國際化，以及加強香港作為境外人民幣資金池的功能，初步可以限制總量，再根據情況增量放寬。

6. 加強投資者教育

現時在市面上有不同種類的投資產品，當中亦包括虛擬資產投資等新興趨勢。然而，部分投資者可能對相關產品的認識不深，建議政府加強投資者教育，幫助投資者對不同產品亦有所理解，並建議政府考慮設定某些投資的上限，既可以讓投資新手獲得投資經驗，同時亦可以減低他們蒙受大額損失的風險。

7. 大力推廣ESG及SDG

香港作為「超級聯繫人」，除了硬件以外，亦需具備相應的價值系統。然而，香港社會普遍對於環境保護、社會責任和公司治理(ESG)以及可持續發展(SDG)方面的認識不深，建議政府大力推廣相關方面的價值培育。另外，政府亦需加強在物聯網、人工智能等教育，從而有助香港與其他地方接軌。

8. 檢視政府收支情況及2元乘車優惠

政府面對「入不敷支」的情況，加上隨著新一份《施政報告》的措施相繼落實，預期政府開支將會大增，建議政府設立工作小組檢視現時的政府收支情況。另外，政府自2012年起推出長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃，讓合資格人士可享受2元乘車優惠。然而，相關開支近年持續增加，建議政府檢視及優化相關計劃，例如考慮就乘車優惠補貼設定每人每月或每年上限，既可幫助經濟能力稍遜的長者，同時亦可避免浪費資源。