垃圾收費影響全港市民 推行前應深思熟慮

2024年6月 撰文：鄺正煒 香港專業及資深行政人員協會會長

根據環境保護署於去年公布的數字，2022年都市固體廢物棄置量為406萬公噸，平均每日11,128公噸。就都市固體廢物人均棄置量而言，即每人每日棄置1.51公斤。隨著香港三個堆填區預計將在未來數年相繼飽和，同時為了減少碳排放以應對氣候變化，特區政府原擬在4月1日實施都市固體廢物收費（垃圾收費），按「污染者自付」原則，對全港所有界別棄置的垃圾按量收費，隨後改為同日起在14個處所展開「先行先試」計劃，而垃圾收費則原押後至8月1日生效，特區政府已於上月27日宣佈暫緩推行垃圾徵收費措施。

垃圾收費有助驅動企業及公眾實踐減廢回收，並帶動回收相關行業的持續發展及創造綠色就業，惟在經濟不景氣之下推出條例，削弱了市民的接受程度，而且坊間對執行細節和安排亦存在意見與擔憂。落實垃圾收費將會為全港700萬市民帶來極大的影響，故筆者認為應先審視「先行先試」計劃的結果，思考如何解決政策實施時可能會遇上的問題，同時完善社區回收配套等相關設施，並需要大力加強教育和宣傳以培養大眾的環保意識，才可以更暢順推行有關政策，邁向「全民減廢，資源循環，零廢堆填」的願景。

加強宣傳消除市民誤解

特區政府期望透過垃圾收費推動行為改變，鼓勵社會各界珍惜資源，實踐源頭減廢及乾淨回收，減少整體垃圾棄置量。然而，市民對有關政策的細節認識不足，不清楚實際運作方式，坊間亦出現誤解及負面意見，包括以為垃圾收費是政府「搶錢」的手段，對基層市民帶來額外生活開支等，從中可見未能有效向大眾傳遞政府推行措施的原意。筆者建議政府在現階段應先加強宣傳政策內容，透過不同渠道向市民闡釋具體執行細節，例如會否效法其他城市在公眾地方設置紙、金屬和塑膠製品以外的回收容器，以收集廚餘和玻璃器皿等的其他物料，從而減少市民棄置不同種類的家居垃圾的金錢負擔等，消除市民對政策的誤解。

完善相關配套亦同樣有助更妥善執行垃圾收費措施。雖然「污染者自付」概念合理，惟可能變相令市民尋求違規方法來棄置垃圾，以減低付費開支及避免受罰，此等違規行為將大大考驗政府的應對能力。建議當局要抱持「危機處理」思維，想盡實施收費初期可能遇到的問題和應對辦法，並建議增設更多垃圾中轉站，方便市民在居所或公司附近棄置垃圾。

完善社區回收網絡

此外，香港現時的社區回收網絡及措施未盡完善，現有配套未能妥善處理回收垃圾，建議政府應完善回收網絡，包括增加回收桶供應量，加快在更多屋苑設置更多廚餘回收箱，以及完善「綠在區區」回收站，加強社區回收配套並優化社區回收網絡，從而推進源頭減廢、資源回收重用。

教育亦是非常重要的一環，學校可透過公民教育課程和活動，教導學生處置垃圾的正確方法及態度，例如如何處置紙包飲品的紙盒，推動學生及年輕人身體力行，建設香港成為宜居城市。亦可鼓勵學校積極推行廢物分類及回收計劃，向學生灌輸源頭減廢等環保知識。在家庭教育方面，政府應多作宣傳如何處理及回收廚餘，特別是不少家庭都會聘請外籍傭工處理家務，因此提供的環保資訊最好可以中英語言並用，甚至是外籍傭工的語言，務求更廣泛接觸受眾。

要推動環保政策及垃圾收費措施落實到位並不容易，政府的環保及垃圾收費政策與社會上各持份者均息息相關，獲得市民大眾的共識和支持才可推動政策有效落地。總括而言，目前可從三大方針重整政策，除了透過拓大「先行先試」計劃範圍以累積經驗，亦需要同步向市民提供誘因，例如初期向大眾免費派發指定膠袋、完善回收廚餘配套、加大回收網絡等，同時更應從教育着手，培養市民大眾以至下一代的環保意識。深思熟慮各方面的細節與配套，並從「先行先試」計劃中吸收經驗再優化政策，以分階段實施推行才可以順暢有效取得成果。