政府部門研削開支助節流 精要選擇盛事舉辦

2025年1月 撰文：鄺正煒 香港專業及資深行政人員協會會長

財政司司長陳茂波將於2025年2月26日發表新一年度的《財政預算案》，並正展開公眾諮詢。面對持續不明朗的外圍環境、複雜多變的環球政經局勢，以及本地經濟正處轉型的關鍵時期，除了更謹慎管理公共財政外，推動經濟提速發展同樣重要。筆者建議每個政府部門應審視及削減開支，並要增加經濟新增長點，例如檢討酒店住房稅的加幅，以及考慮發行10年期或永續債券，亦要精挑所舉辦的盛事，讓香港既能善用自身優勢、鞏固現有成果，同時也能抓緊機遇，朝更美好的目標加速邁進。

政府本財政年度總開支與10年前相比，增幅高達七成半；以政策範疇分類計算，社福、教育和醫療佔政府支出最多。考慮到人口老化等結構性問題，上述經常性開支料難以削減，意味政府開支將會不斷膨脹，故建議政府各部門應自行審視帳目，研究可以壓縮多少開支以協助節流。

此外，政府將於2025年1月1日起恢復徵收3%酒店房租稅，預料每年可為政府帶來約11億元的額外收入，但市場有聲音憂慮在緩慢的復甦步伐下，此政策只會對酒店業的經營雪上加霜。事實上，全球大部分國家普遍都有徵收此稅項，故有關政策本是無可厚非，但可檢視加幅是否有調整空間，並進一步研究會否影響旅客在香港整體的消費意欲，甚或阻礙旅客選擇香港作為旅遊目的地。

再者，在開源節流及未能加稅的情況下，相信政府發行債券是必須考慮的做法。惟5年的償還壓力較大，建議可發行10年期或永續債券，因為經濟在短期內沒可能迅速復甦並令政府有能力償還債券，加上3至5年間息口壓力較大，政府可考慮贖回債券，再用低息債券取而代之。

政府近年促進盛事經濟，協助產業多元化發展，帶動人流以刺激消費及催谷經濟。若要把錢用得其所兼且獲得更大效益，建議政府集中資源，精選所舉辦的盛事，例如多舉辦國際會議。因為外國來港參加會議的人士均需要入住本地酒店及留港消費，有助促進旅遊酒店業的發展，帶動經濟增長。

政府也正致力發展家族辦公室，讓家族辦公室和資產擁有人在香港蓬勃發展。雖然投資推廣署專責團隊現時可協助家族財富進行整體規劃，增加投資機會，但目前香港並無規定家族財富必須把資金投放在香港，對香港的資產及財富管理業增長甚為不利。建議政府重新調整策略，吸引更多家族辦公室來港落戶，期望可推動家族財富擁有人投資香港。另外，吸引來自四面八方的國際人才同樣重要，建議要充份利用香港作為國際教育樞紐的優勢，推廣東南亞等外國人才來港讀書，從而吸納更多高端人才及潛在的新資金落戶香港。高才留港不但可以幫助稅收，若他們未來留港發展並成立公司，甚至延長逗留時期，更需要繼續繳稅，進一步有助政府增加稅收。

筆者亦建議政府不要過度監管香港金融市場，及應繼續採用以披露為本的規管機制，因為現時IPO在證監會及港交所旗下聯交所的雙重監管下過於嚴格，與美國等其他市場的上市條件相比欠缺競爭力。在虛擬資產的新興金融產品交易條件方面，雖然政府正發展虛擬資產，惟發放相關牌照仍相當嚴謹，難以促進虛擬資產交易平台及產品交易的發展，因此發展步伐相對其他境外市場來說亦較緩慢，建議政府放寬有關監管。

最後，私募信貸作為一種由非銀行貸方提供、在非公開信貸市場發行及交易的債務融資方式，可帶來各種投資機會，是一種新興的資產類別，近期受到不少投資者青睞。由於交易私募信貸並不容易，一般只有機構投資者才能接觸，變相出現供求不相配的情況。建議政府擔當超級聯繫人的角色，促使如家族辦公室等擁有龐大資金的投資者在香港進行相關交易。

隨著本港市場氣氛近月漸見好轉，訪港旅客的人數亦逐步上升，本地零售、餐飲和旅遊相關行業人氣顯著轉旺，加上特區政府積極為本港經濟發展增添動能，相信香港必定可以在高低起伏的道路中邁出新的發展路徑。